电网工程造价管理与控制
电网工程造价管理与控制【1】
摘要：作为电网建设工程项目管理中的一项重要内容，工程造价管理对于控制项目投资成本，节约建设资金具有积极的意义。
本文结合我国工程造价管理工作实际，对电网工程中如何实现有效的工程造价控制进行初步探讨。
关键词：电网工程 工程造价管理 造价控制
工程造价的管理是电网建设工程项目管理中的一个重要环节，如何既保证工程质量又合理控制工程造价，无论对于投资者还是工程造价部门来说，都是非常重要的问题。
这就需要在确保工程设计的科学性和可行性的前提下，对工程的各环节进行详细的规划、协调、控制和评价，以期在确保工程质量和效率的基础上，有效控制成本。
下面结合实际的造价管理控制工作谈以下几点体会和建议：
1 我国工程造价管理工作的现状
当前我国所实行的工程造价管理制度在八十年代后才逐渐完善。
在这个制度下，国家直接对经济活动进行管理。
概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、管理等都由有关部门负责。
同时，诸如设备材料价格、人工工资等影响工程造价的因素也都掌控在国家手中。
但随着市场经济体制的建立和发展，这种制度的弊端就日益显现，其价格取定方法的静态性和滞后性已经无法适应市场经济发展的要求，工程造价管理正在向着动态管理发展，并逐渐形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。
2 更新观念，确立全过程控制投资意识
为了使工程获得更好的经济效益和社会效益，需要在项目建设的各个阶段，即项目决策阶段、设计阶段和实施阶段对人、财、物等资源进行合理利用，确保项目造价的科学合理，这些也是全过程控制内在要求的体现。
考虑到工程建设周期长、技术复杂等特点，必须对项目全过程进行分阶段多次造价，保证项目造价的合理性。
3 有效地进行控制工程造价
3.1 事前控制是保证工程投资效益的前提
在实际的工程建设中，往往会出现投资超限的情况，这与我国项目建设造价长期忽视项目前期工作而把重点过多放在项目后期阶段有关。
针对这种情况，我们应该改变传统观念，将项目造价控制提前到项目决策、设计阶段和招标阶段。
3.1.1 设计阶段对工程造价的控制
设计阶段的工程造价工作存在以下一些问题：
①设计深度不够，设计复制现象严重。
随着我国电力工程建设步伐的加快，近年来，一些勘测设计单位的资质相继通过有关部门的审查升级，但这些单位造价专业人员比较少。
这给工程造价的最终效果带来不利影响，容易造成项目设计深度不够，概预算缺项、漏项的情况出现。
②勘测与设计协调不够。
在实际项目建设中，勘测人员与设计人员之间缺乏有效沟通与配合，致使勘测与设计环节脱节，也是造成投资浪费的另一个重要原因。
③勘测设计单位激励机制不健全。
目前，输变电工程的设计存在两个方面问题：一是在勘测设计阶段，设计人员需要花费大量精力去优化设计方案，还要为此承担一定的责任，这在无形中增加了设计人员的工作压力。
另外，由于监管机制不健全，客观上造成了设计人员对工程造价问题的忽视，使工程造价得不到有效控制。
④设计与造价人员配合不紧密。
输变电工程专业技术性强，在实际工作中，造价人员无法对工程勘测过程进行详细了解，只能根据勘测设计人员提供的情况进行估算或概算，设计与造价环节联系不紧密，就容易使工程估算和概算出现较大偏差。
⑤缺乏信息反馈。
由于造价成本信息反馈的缺失，实际的工程成本很难被设计单位所准确掌握，也就无法对设计中出现的浪费和不合理进行事后总结分析，不利于工程造价控制效果的提高。
3.1.2 招投标阶段对工程造价的控制
当前，国家电网公司通常采用集中招标来选择大型项目的施工单位，或对大宗设备物资进行采购。
这不仅强化了公司的制度化运作、实现了资源优势的整合，而且获得了规模效益，加速了资金周转。
但不容忽视的是，由于工程设计、管理人员素质差异，会在工作中造成所报物料不准确、不规范，出现招标供货物料与工程所需物料不匹配的情况，这些都容易造成工程造价的提高。
3.2 事中控制是做好工程造价管理的关键
工程施工过程中遇到的一些现实问题也是导致工程造价提高的一个重要原因。
3.2.1 工程施工中的工程设计变更是影响工程造价的一个重要因素。
因此，必须确保工程建设计划的执行，对工程设计变更进行严格把控，杜绝擅自提高建设标准、扩大建设规模等现象的出现。
3.2.2 严格设计变更签证审批程序。
规划部门及其他有关部门要强化对工程设计变更的审查，特别是对于由发包人提出的、超过原设计标准和建设规模的设计变更，必须要求原设计单位提供完备的资料说明。
如果承包方在施工过程中提出设计变更的要求，则要获得建设单位、监理单位同意，并报请有关部门进行审查批准。
3.2.3 加强对设计变更工程量及内容的审核监督。
为了确保变更的工程量和工程内容的准确性，需要建设单位进行现场测量。
3.2.4 加强对工程监理的监督和管理，切实发挥工程监理的作用。
3.3 事后控制是合理工程造价的最后保证
工程竣工后，承建单位要编制项目竣工决算。
在这个对工程造价进行事后控制的阶段，我们应该逐一审查“工期、质量、投资”这三个控制目标，审查其工程项目交付使用是否真实完整、工程质量是否达标、施工费用是否得到了有效控制。
3.3.1 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程结算是竣工结算阶段工程造价的控制要点，而工程量的计算则是重中之重。
工程造价的最终结果主要取决于该阶段工程量的统计情况。
因此必须保证工程量的统计数据准确、客观、真实，以免给施工单位以可乘之机，故意在该阶段重复计算或增加工程量。
3.3.2 审查工程决算书的编制是否符合规定
开展竣工结算阶段的审核工作时，对定额编号、工程项目名称和规格进行检查，做好定额套用审核工作。
工程预算定额审核涉及面广，而且部分定额审核需要交叉进行，在对套用定额进行审查过程中，必须厘清每个专业的适用范围和使用界线;套取定额编号计价时，定额套用的具体内容和材料含量必须搞清楚，避免施工单位将综合计价的项目又划为几个子目再计费一次，同时也能避免低工程高套定额子目计费，故意抬高工程造价。
3.3.3 审查工程取费标准比例是否符合规定
在竣工结算阶段，计划利润、税金、直接费和间接费等费用都属于工程结算的范畴，建设单位均按各项费用的计算基础和计取比例来计取单位工程项目的费用，所以必须用正确的取费标准套用各项费率，确保费用结算客观准确。
3.3.4 审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
建设单位应该以设计图纸、施工规范以及工程结算的相关数据为依据，严格审核建筑材料的型号、规格和使用质量，避免以次充好、以假乱真等问题的出现，以此来控制工程造价、提高投资效果。
3.3.5 审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
隐蔽工程签证是竣工结算阶段常出问题的环节。
由于签证人员对计费问题不太关注，只重视时间和技术，导致部分定额内容的签证重复申请。
甲方对工程内容应了如指掌，且要指派专人监督现场施工，详细记录隐蔽工程的内容，以免施工过程与签证内容不符。
3.3.6 工程结算时严格设计变更单的审查
①检查是否根据相关规范来安排设计变更的内容。
合同所列的费用款项应涵盖设计变更后的费用，如有不符，建设单位先要和签证人员积极协调，完善合同内容。
②检查手续是否齐全。
只有加盖了甲乙两方的公章，且有设计人员及现场监理签字的设计变更才是有效的，否则视为无效设计变更。
③逐项检查设计变更的内容。
变更的项目、部位、原因和数量、技术处理意见等每一项内容都应该清楚明白，以便为增减预算提供依据。
④检查签证是否准确。
施工方现场施工的临时设施及现场用工，或因施工方的责任而返工的项目，都不应算作签证内容进行决算，建设单位要特别注意这一点。
3.3.7 关注合同外零星项目工程价款结算
现场用工所产生的费用、机械租赁费和材料费等零星款项，不便在合同中列出，因此必须现场逐项检查进行结算。
3.3.8 建设单位应委托资历深厚、执行力较强的中介机构来审查工程造价，并指派专人监督其执行过程。
3.3.9 严把工程款支付关
财务部门必须按照国家及公司管理制度来开展工程价款支付工作。
要仔细检查施工质量、工期进度，以及合同单价、工程量、费率等支付依据，根据中标书、施工合同及概预算内容来支付工程款。
参考文献：
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电网建设项目工程造价控制与管理【2】
【摘 要】本文介绍项目投资决策阶段的工程造价控制与管理，分析在工程设计阶段的工程造价控制与管理，阐述在工程施工阶段的工程造价控制与管理。
【关键词】电网建设;工程造价;控制;管理
1.前言
电网工程项目建设和一般的工程项目建设一样具有单一性、不可逆性，且投资数额大，另外，其涉及到的拆迁及征地赔偿复杂，不可预见因素多，因此，对工程造价的控制与管理显得尤为重要。
下面，就工程建设的决策阶段→设计阶段→实施阶段→项目后评价阶段分别进行论述。
2.在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
据统计研究发现，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大的影响，特别是确定建设规模及建设标准、选择建设地点、选用工艺设备等，都直接影响工程造价的高低。
据有关资料统计显示，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到 70%～80%。
因此，本阶段的造价是决定各阶段工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价控制是否科学合理。
因此，工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集并整理有关资料，为编制项目可行性研究报告提供基础数据。
2)配合设计咨询单位确定合理的站址及路径方案，争取早日拿到路径协议，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建设标准，切实编制好项目可行性研究报告。
3)编写具有强说服性及可行性的项目核准报告，争取早日通过项目核准。
4)对项目进行科学的效益分析，并配合设计咨询单位编制工程投资估算。
编制投资估算要有依据，且尽可能全面细致，从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况及不利因素的影响，充分考虑市场情况变化等预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，为控制项目总投资提供依据。
由此可见，只有增加项目决策研究的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，准确合理地编制投资估算，实现投资控制目标，避免出现“三超”现象。
因此，必须加强项目投资决策阶段工程造价的管理。
3.在工程设计阶段的工程造价控制与管理
拟建电网工程项目通过立项后，设计就成为工程建设的关键一环，其完成质量的好坏直接影响着工程的建设质量及其投资效益。