河长制会议讲话

来源:会议讲话 时间:2016-12-12 编辑:美斌‍ 阅读: 手机版

  河长制会议讲话,河长制,顾名思义,即使管理污染河水的一种制度,下面我们就来看看河长制会议讲话吧!

  江伟斌同志在全县河湖管护体制机制创新试点暨“河长制”工作动员大会上的讲话

  同志们:

  在全县上下深入推进生态文明创建,扎实开展“两转三争”大竞赛活动的关键时刻,县委、县政府决定召开全县河湖管护体制机制创新试点暨“河长制”工作动员大会,主要基于三个方面的考虑:一是以最快的速度,推进首批国家河湖管护体制机制创新试点工作;二是以最好的方式,向全县人民表明我们践行“以河为贵”的坚强决心;三是以最强的信号,向全县各级干部传递省市对我们的关心和厚望。

  今天省水利厅罗小云厅长和宜春市委张鉴武常委百忙之中亲临会议指导,充分体现了省厅和市委市政府对靖安水生态文明建设的高度重视和信任关爱,等下,两位领导还将作重要讲话,请大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。

  下面,我先讲三点意见,供同志们参考。

  一、这是一件大事,我们务必统一思想,以高度的责任感抓好创新试点工作

  历史告诉我们,河湖两岸一般是文明的发源地,也是我们亿万斯民的乡愁。

  兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事,说“水是生命之源、生产之要、生活之需、生态之基”一点也不为过。

  今年1月,我县被水利部列为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县,全省仅2个县,分别为靖安和星子。

  省水利厅把这么重要的一项任务交给靖安,充分体现了对靖安的信任和关爱,也意味着将一份沉甸甸的责任交到了我们手中。

  首先,我们有责任抓好这件大事。

  我们的县名叫靖安,我们的责任也在于让绿水青山更净更安。

  开展创新试点工作主要有以下几方面意义:一是有利于深入推进“以河为贵”发展理念。

  刚才罗厅长讲到,我们提出“以河为贵”理念,深入推进生态文明创建,推行河湖管护体制机制创新正好是“瞌睡碰到枕头”。

  水是生态文明建设的重要载体。

  开展河湖管护体制创新,正是从贯彻落实党的十八大精神出发,推进生态文明建设的一项重要举措。

  省委强卫书记和省政府鹿心社省长在省委十三届十一次全会上都强调:要全面推行“河长制”,抓好水生态文明建设。

  我们要把这项工作作为践行“以河为贵”理念的重要抓手,作为创建生态文明示范县的一项重要内容来抓,打造成为靖安生态文明建设的一张靓丽名片。

  二是有利于造福百姓。

  喝干净水、游清澈河,是靖安广大百姓最基本的环境诉求,也是最大的民生工程。

  开展创新试点,目的在于把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好,这是一项惠民之举,惠及的是民生,顺应的是老百姓的期待。

  三是有利于促进生态旅游发展。

  大家都知道,有水的地方就有灵气,水资源是旅游资源的重要组成部分。

  我县水资源丰富,是发展生态旅游不可多得的宝贵财富。

  创新河湖管护体制的目的就是保护好水生态环境,实现水资源的永续利用,通过打造水景观、发展水产业,助推旅游产业提档升级。

  四是有利于保障生态安全。

  水环境直接关系着广大人民群众的生命财产安全。

  创新河湖管护体制机制,旨在建立水生态安全的保障机制,治水患、除水害、保水安,形成生产生活的安全屏障,呵护广大群众的健康,保障百姓的安全。

  我们一定要以强烈的责任感和使命感来强化思想自觉、行动自觉,努力创新实干,切实抓好试点工作。

  其次,我们有必要抓好这件大事。

  我县对水环境保护始终高度重视,留住了“一河清水”,但也面临一些突出问题,主要有四个方面:一是管护体制不顺。

  长期以来,河湖管理实行“多龙治水”,各个涉水部门按照各自的职能对河湖进行管理,没有形成合力,造成了职能上的“部门分割”,制度上“政出多门”。

  二是河湖治理不到位。

  河道上乱采乱挖现象还比较严重,破坏了环境,挖坏了河床,压坏了道路;河湖内电鱼、炸鱼、毒鱼的现象还时有发生;面源污染防治难度大,部分河流的水质有下降的风险;少数矿山开采生态修复不够,水土流失严重,等等。

  三是河道开发管理不到位。

  随着我县经济的快速发展,各类涉河建设项目日益增多,水行政管理部门执法权限、经济控制手段不足,导致水资源粗放利用现象仍然存在。

  四是河湖利用规划滞后。

  河流岸线范围不明,功能界定不清,管理缺乏依据,水体污染防治体系不完善。

  这些问题,倒逼我们必须通过开展河湖管护体制机制创新,明确管护范围,落实管护主体,加大执法力度,不断提升我县河湖资源管护的效果。

  第三,我们有信心抓好这件大事。

  生态理念在靖安深入人心,尽管我们以前没有提出生态文明这个概念,但一直走在生态文明的路上,很多做法在全省都是先行的,为创新试点工作创造了有利条件。

  一是在水源涵养方面,通过多年来禁伐天然阔叶林,主动缩减木材砍伐量,加大封山育林力度,我县森林资源的水源涵养能力明显提升。

  二是在污水处理方面,先后建成了县城生活污水处理厂和工业园区污水处理厂,率先启动了镇、村生活污水处理工程建设,建成了镇、村生活污水处理站28座,改厕1万余户,建设沼气池1.2万余个,基本做到了污水不直接排入河中。

  三是在垃圾处理方面,我们建立了县城环境卫生长效管理机制,率先启动实施了城乡垃圾一体化处理工程,对全县垃圾统一进行无害化处理,减少了垃圾对水源的污染。

  四是在水利设施建设方面,特别是在省市水利部门的关心和支持下,先后实施了一批中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水、水库除险加固等重点工程和工作,水利设施不断完善,水环境的保障能力明显提升。

  这次省水利厅把这项试点放在靖安,我想也是因为靖安在水资源保护方面有了一定的工作基础,有些成功的经验,这也进一步坚定了我们抓好创新试点工作的必胜信心,我们也决不会辜负省厅对我们的殷切期望。

  二、这是一件难事,我们务必抓住关键,以实干的精神推进创新试点工作

  众所周知,水具有流动性、系统性的特点。

  这也给水质监测、责任界定、责任追究等造成了难度,这就要求我们必须以创新的手段、实干的精神抓好这项工作。

  我县的创新试点实施方案已经通过水利部批复,今天会上还印发了一系列的相关文件,应该说试点工作有了很好的蓝图和规划,下一步的关键是如何抓好落实。

  我们要紧紧围绕“保水质、保安全、促旅游”的总要求,按照“一年起好步、两年见成效、三年大变样”的时间表,确保到2017年顺利完成创新试点工作,努力实现“水中有鱼、岸上有绿、绿中有景、人水相亲”的美好愿景。

  重点要抓好“三个三”:

  1、抓住关键点,加快推进“三大创新”。

  机制创新是试点工作的关键所在。

  既然我们是全国试点,就要先行先试,以改革的思路和创新的办法抓好试点工作。

  一是推进管护体制创新。

  要迅速把管护体制的架构搭建起来,建立“1+2+3+市场”管护模式与“河长制”相结合的河湖管护体制机制。

  其中“1+2+3”是指:1个管护主体,即靖安县河湖管护委员会;2个职能单元,即委员会下设办公室和综合执法协调办公室;3级管护网络,即乡镇河湖监管站、村级河长和组级巡查员。

  “市场”是指推行以管养分离为基础的市场化改革。

  “河长制”是指建立县-乡-村三级河长制,由我担任总河长、中型水库库长;县政府相关领导担任副河长;乡镇长担任本乡镇范围内的河长以及小(一)型、小(二)型水库的库长;村委会主任担任本村范围内的河流河长和山塘水库的库长;聘请巡查员,实现县、乡、村三级联合管护,构建横向到边、纵向到底的管护网格,形成分段监控、分段管理、分段考核、分段问责的工作格局,实现“河长”工作制度化、常态化、规范化。

  二是推进执法机制创新。

  为切实解决涉水案件“多头执法”的问题,在县河湖管护委员会下设综合执法协调办公室,由县政府办牵头协调,负责全县涉水综合执法调度工作。

  各相关执法部门和乡镇要服从综合执法协调办的调度安排,按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求,及时将污染水环境违法行为制止在萌芽状态,弥补“多头执法”的弊端。

  各乡镇要组织各村对河段进行定期巡查,并将情况及时上报。

  如遇重大违法违规涉水事件发生,由综合执法协调办牵头组织相关部门开展联合执法,形成合力,共护生态。

  三是推进监管方式创新。

  水质监测是一项技术活,难度大、费用高,要采取人防和技防相结合的方式,提高监管效果。

  在人防方面,实行“巡查+网络监督”的办法,全面建立巡河制度,要求巡查员定期、不定期开展巡查和交叉巡查,并做好巡查记录;同时,建立“易信群”,全县所有“河长”、巡查员均实名加入该群,巡查过程中及时拍照上传,一方面发现问题后可督促下游“河长”、巡查员及早做好防范,另一方面可相互监督是否巡查到位。

  在技防方面,做到“土洋”结合,既要探索简单实用的土办法,更要灵活运用信息监测技术,如水质监测系统、水质传感器等,定期开展水样检测,明确水质责任,建立切实可行的水体污染溯源追责方法,确保对水质情况了如指掌,及时处置到位。

  2、找准结合点,正确处理“三大关系”。

  试点工作是一项系统工程,涉及面广、时间长,各项工作需要统筹兼顾,标本兼治。

  一是正确处理创新试点与生态文明示范县创建的关系。

  河湖管护创新是生态文明示范县创建的重要内容。

  上次,罗厅长到靖安调研这项工作时就强调:不能就水抓水,要把河湖管护体制创新上升到生态文明创建的高度来抓,统筹结合,源头治理。

  要抓住生态文明示范县创建的契机,进一步加强森林资源保护,推行“树保姆”制度,加大封山育林力度,不断提升森林资源质量和水源涵养能力;继续抓好城镇污水处理设施建设,推进雨污分流,全面封堵违法排污口,不断提高污水处理效果;要实施好城乡垃圾一体化处理提升工程,重点抓好河湖漂浮垃圾的清理,努力实现垃圾处理无死角、无空档;要高度重视农业面源污染防治,推广生态种植养殖,扶持有机农业发展,推进病虫害绿色控防和使用有机肥,所有水库退出养殖承包,逐步减少污染源。

  通过这些措施,进一步从源头上保护好“一河清水”,为生态文明创建提供强有力的支撑。

  二是正确处理长效管理与专项整治的关系。

  抓好河湖管护体制创新,一方面,我们要着眼长远,在完善长效机制上下功夫,逐步建立起定期巡查、水环境影响评价等长效管理机制,从制度上保障水生态安全;另一方面,要坚持问题导向,针对各个时期水生态方面的突出问题,集中力量,开展专项整治,迅速改善水生态环境。

  当前,我县河湖管理方面反映最强烈的违规采砂、电鱼毒鱼等问题,综合执法协调办要高度重视,牵头协调,尽快制订整治方案,组织相关部门联合执法,迅速开展一次专项整治行动,有效打击违法违规采砂、非法电鱼捕鱼炸鱼等现象,形成高压态势,保护河湖生态环境健康。

  三是正确处理管理与养护的关系。

  管养分离是市场化改革的必然趋势。

  河湖管理工作由职能部门承担,养护工作要通过社会化、市场化运作由养护公司承担,实现管养分离。

  从我县县城环卫市场化改革的效果来看,是非常好的,费用没有增加,但清扫效果显著提高。

  要尽快研究出台河湖养护技术标准,更多地采取购买服务的方式,让社会力量承担河道疏浚、水面保洁、岸线绿化、堤防维护等日常管护任务。

  今年先在北河和仁首小(一)、小(二)型水库开展试点,效果好再逐步推广。

  3、打造新亮点,精心抓好“三类项目”。

  试点工作要以项目作为支撑,要有实实在在看得见、摸得着的效果。

  通过项目化,促进产业化,将水生态环境优势加快转化为经济发展优势。

  一要精心打造一批水利景观项目。

  要充分激发“水”的灵气,做靓县城“一河两岸”,抓好县城拦河坝和水上公园建设,提升县城的品位;要以5A级景区创建为抓手,加快水上游览道建设,合理布局北潦河两岸休闲、观光、亲水等设施,打造环三爪仑滨水景观长廊;乡村要依托水利项目,因地制宜地建设滨河景堤、休闲公园、健身游步道等景观设施;每个乡镇都要抓住创建5A级景区的契机,把花、树、村、绿道、水景观结合起来,打造一批乡村公园、休闲基地,打造一段河景,建成一批具有浓厚水文化的民宿旅游点。

  今年重点要集中资金,在县城的南河、宝峰的北河、高湖的小河上打造几处景观亮点。

  二要加快推进一批水生态产业项目。

  要发挥河流、水库等水资源优势,积极打造一批独具特色的精品酒店、休闲农庄和房车营地;要引进客商利用靖安优质水源,开发高端饮用水生产项目。

  对石上水库休闲度假村、罗湾水库文化旅游区、宝峰禅意养生乐园、圆梦园度假区等涉水旅游项目,都要制定具体的推进计划,明确责任分工,把握时间节点,确保快速有序推进。

  这些涉水旅游项目,我们既要大力支持,也要严格环境准入,做到高起点规划、高标准建设,不能因为项目建设而影响水生态安全。

  三要积极实施一批水利民生项目。

  要集中时间和力量,加快推进中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等重点民生项目,启动鄱阳湖流域水环境综合治理、仁首水生态示范园等项目建设,在确保质量的前提下能快则快,力争早实施、早见效。

  要充分利用好河湖管护体制机制创新、水生态文明示范县创建这两大平台,积极谋划,争取国家和省里的项目资金支持,让试点工作取得更大成效。

  三、这是一件要事,我们务必齐抓共管,以强大的合力推动试点工作取得实效

  创新河湖管护体制机制,建立“河长制”,是一项造福子孙后代的工程,也是一项“积德行善”的事业。

  各乡镇、各部门务必按照统一部署,注重协调配合,抓好推进实施,确保各项工作落到实处、取得实效。

  一是组织保障要到位。

  各乡镇、各有关部门要把创新试点工作摆上重要议事日程,作为一项常态化的工作来抓。

  县委、县政府专门成立了河湖管护委员会,负责领导全县河湖管护工作。

  各乡镇也要参照县里做法,把责任明确下去,一级抓一级,层层抓落实;把制度建立起来,制定“四个一”(一张水系图、一份责任书、一个时间表、一本记录簿),推动试点工作扎实开展。

  各级各有关部门要积极配合、有效联动,按照职责分工抓好落实,形成齐抓共管的工作格局。

  二是宣传监督要到位。

  要充分利用微信、电视、报刊等媒介,开展宣传动员,让全县上下认识到开展创新试点工作的重要性和必要性。

  要在县电视台开辟“河长”专栏,滚动播放相关法律法规,及时曝光违法典型案例,提高群众水环境保护意识。

  要在县电视台公布所有“河长”名单和联系电话,并在各河段重要位置设立公示牌;聘请老党员担任村级环境监察员和宣传员,邀请人大代表、政协委员一同到现场督查,形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

  三是经费投入要到位。

  本次试点实施范围覆盖全县11个乡镇,试点任务重,项目投资大。

  县财政将安排一定的专项资金用于试点工作,稳定经费来源;各乡镇和各有关部门也要保障必要的经费支出,并积极争取上级加大对试点工作的经费支持,确保有钱办事。

  四是考核奖惩要到位。

  《“河长”责任制考评办法》已经印发给了大家,考核是为了更好地把工作落到实处。

  各乡镇和部门要将目标任务细化量化,层层分解落实到人,按照“项目化、时间表、责任人”的要求抓好推进。

  这里要特别强调一下,一定要把工作着力点放在求真务实上,不能为了试点而试点,花大价钱、大力气去造不切实际的盆景和亮点,而是要按照试点可推广、经验能复制、经济上可行的要求抓好试点,工作考核评价也要充分体现这一导向。

  同志们,开展河湖管护体制机制创新试点工作事关全局、事关长远,是一项惠民工程、也是一项政治任务。

  全县上下要立足新起点、瞄准新目标,齐心协力,扎实苦干,确保圆满完成好试点任务,为全国树标杆、为江西树形象、为宜春添光彩,向全县人民交上一份满意的答卷。

  谢谢大家!

  王坟镇落实“河长制”管理工作推进会议讲话

  同志们:

  今天开会,我们特别安排落实全市“河长制”管理工作。

  4月23日,市委常委扩大会议要求,在全市所有河道迅速启动实施“河长制”管理工作。

  4月27日,分管的市级领导又专门召开了工作推进会,要求各个乡镇明确河道管理目标,压实水环境治理责任,搞好河道管理。

  我们王坟镇按照市委市政府要求,迅速抓好贯彻落实。

  刚才,孙镇长宣读了王坟镇“河长制”管理工作的实施方案,方案很详细,对河道“河长制”管理实施的范围、目标、任务,以及各个段长、分段长的职责、考核办法都做了详细说明。

  这项工作任务明确、措施具体、考核严格,希望各村切实担负起管理职责,强化工作措施,严格按照方案要求全力抓好工作落实。

  下面,根据市委、市政府研究的意见,我再强调三个方面的问题。

  第一,我讲一下,为什么要实行河长制管理,这项工作上级有哪些具体要求。

  实行河长制管理,总体目的是把青州的水系治好管好,改善水环境质量,推动生态型旅游城市建设。

  党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,要求加快绿色发展,建设生态文明;从省委、省政府到潍坊市、青州市两级市委、市政府对河流水质的改善非常重视,潍坊的杜昌文书记、刘曙光市长多次作出重要批示,对河道改造与管护提出了明确要求。

  同时结合“386”环保行动,潍坊市先后完成了16条河流的生态修复,包括我市的南阳河、弥河等。

  新的“386”环保行动潍坊要求再延长5年时间,并对河流水质的改善进一步提出了新的要求。

  2015年1月1日新《环保法》正式实施,国务院又于2015年4月印发了《水污染防治行动计划》,也就是我们常说的《水十条》,这些都对水环境质量提出了新的更高要求。

  总的就是要以改善水环境质量为核心,所有水体和排污单位必须依法实现全面达标,并进一步加大了环境违法行为的管理和处罚力度。

  水资源特别是境内河流直接关系到广大群众的身体健康和切身利益,特别是对于我们王坟来说,水系治理尤为重要。

  我们是生态建设重点镇,青州市提出来要涵育西南山区,王坟是重点。

  而且乡村旅游的发展,很大程度上是以我们良好的生态条件为基础的,王坟还是青州的地表水水源保护地,黑虎山水库承担着给城区供水的重任。

  再就是,从2010到2012年连续三年我们都遭遇了洪涝灾害,损失巨大。

  所以不管从生态建设的任务方面说,还是从产业发展的需要来说,还是从防汛的角度说,河道水系治理都是我们必须抓好的。

  实行河长制管理,细化任务,落实责任,把王坟的这几条河流彻底管起来,很有必要,势在必行。

  从当前我镇河道水系的现状来看,由于我们河流都是季节性的,去年和今年降水稀少,有些村庄仍然存在河道乱采乱挖、沿河村庄倾倒垃圾、污水直排、畜禽养殖污染防治不力等问题,这就要求我们必须创新河道管护体制机制,明确管护范围,落实管护主体,加大执法力度,形成工作合力,让全镇主要河流水质得到彻底改善。

  第二,我讲一下河长制管理的分工和具体责任。

  市委书记韩幸福同志担任全市的“总河长”,市委常委、宣传部部长高凌云同志担任大石河河道“河长”,高部长是联系包靠我镇的市委常委,这次同时担任大石河河道的“河长”,我镇6个主要溜子的大大小小的河流都属于大石河的上游支流。

  我担任王坟镇河段的“第一段长”,孙镇长担任“段长”,各管区的总支书记担任所辖区域河段的“第一分段长”,各村主要负责人担任所辖区域河段的“分段长”。

  我们出台了一个实施方案,后面附着一个详细的河段分工表,包括河段的位置、大约长度、责任人等内容,大家要仔细看看,主动领任务。

  具体要求有五项:一是水域管理。

  按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则,不间断进行河道巡查,及时制止乱采乱挖、乱设障碍物、乱搭乱建房屋、养殖棚等行为。

  二是堤岸养护。

  发现堤岸、护坡出现自然损坏或人为破坏,比如塌陷、裂缝及绿化树木损坏、河道边的宣传牌、标志牌、警示牌破损等情况,要按照管理权限,及时修复更新。

  三是河面保洁。

  加强河面保洁工作及监督检查,督促保洁责任的落实,不允许出现乱倒垃圾杂物现象,确保河道保洁覆盖率100%。

  四是绿化维护。

  对已经栽植的绿化树,要加强日常管理和维护,确保正常生长。

  能绿化而未绿化的河段,要以常绿树种和乡土树种为主,多种形式搞好绿化,并做好后期的管理,确保河道绿化成型。

  五是依法清除沿河管理范围内的违法建筑物和其它危害河道行洪安全的物体。

  总之,就是彻底杜绝河道内垃圾和黑臭问题,确保河道环境面貌显著改观,实现“七个无”的目标:河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑。

  第三,各分段长,也就是各村负责人要提高思想认识,高度重视河道管理,作为常态化的重要工作,切实抓紧抓好。

  要教育、发动好广大人民群众,组织好河道的日常清理、保洁,管护好沿岸绿化美化设施。

  特别是要教育引导群众不往河道内乱堆乱放、乱扔垃圾,建设好自己美好家园。

  对河道内的违章建筑、乱倒垃圾等现象,市里的执法部门和镇上将按照“严管、勤查、联动、重罚”的要求,严厉打击。

  特别是当前天气风沙较大,又是枯水期,稍不注意垃圾就满天飞。

  不久将进入雨季汛期,各种污染物很容易就随降雨一块流入河道。

  因此,当前的河道整治首先就是要做好河道保洁,要像道路保洁一样,切实维护好河道卫生。

  此项工作作为20**年村级考核的重要内容,对责任落实不到位、工作拖沓的村进行通报批评,对造成严重后果的要严格追究有关责任人的责任。

  同志们,实施河道“河长制”管理工作事关全局、事关长远,是一项惠民工程,也是一项政治任务。

  全镇上下要齐心协力,笃行实干,确保河道“河长制”工作抓出实效,打造出风景秀美、山青水秀的生态环境,为建设生态美丽富裕和谐新王坟作出应有的贡献!

  谢谢大家!

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